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省屬企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)


第一章    總  則

    第一條  為推動省屬企業(yè)全面加強合規(guī)管理,有效防控合規(guī)風險,促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理,保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定,制定本指引。

    第二條  本指引所稱合規(guī),是指企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則和企業(yè)章程、規(guī)章制度以及國際條約、規(guī)則等要求。

    本指引所稱合規(guī)風險,是指企業(yè)及其員工因不合規(guī)行為,引發(fā)法律責任、遭受相關處罰、造成經(jīng)濟或聲譽損失以及其他負面影響的可能性。

    本指引所稱合規(guī)管理,是指以有效防控合規(guī)風險為目的,以企業(yè)和員工經(jīng)營管理行為為對象,開展包括合規(guī)管理制度制定、合規(guī)風險管理、合規(guī)審查、考核評價、合規(guī)培訓、合規(guī)計劃與合規(guī)報告等有組織、有計劃的管理活動。

    第三條  企業(yè)應當健全合規(guī)管理制度,完善合規(guī)管理組織架構,明確合規(guī)管理責任,加強合規(guī)文化建設,全面構建合規(guī)管理體系,有效防控合規(guī)風險,確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

    企業(yè)應當樹立合規(guī)經(jīng)營意識,培育合規(guī)文化,將其作為企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容,樹立依法合規(guī)、守法誠信的價值觀,不斷提升廣大員工的合規(guī)意識和行為自覺,營造依規(guī)辦事、按章操作的良好文化氛圍。

    第四條  企業(yè)應當按照以下原則加快建立健全合規(guī)管理體系:

    (一)全面覆蓋。合規(guī)管理應當覆蓋各業(yè)務領域、各部門、各級子公司和分支機構、全體員工,貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程。

    (二)強化責任。把加強合規(guī)管理作為企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要內(nèi)容。建立全員合規(guī)責任制,明確管理人員和各崗位員工的合規(guī)責任并督促有效落實。

    (三)協(xié)同聯(lián)動。推動合規(guī)管理與法律風險防范、紀檢監(jiān)察、審計、內(nèi)控、風險管理等工作相統(tǒng)籌、相銜接,確保合規(guī)管理體系有效運行。

    (四)客觀獨立。嚴格依照法律法規(guī)等規(guī)定對企業(yè)和員工行為進行客觀評價和處理。合規(guī)管理(牽頭)部門獨立履行合規(guī)管理職責,不受其他部門和人員的干涉。

    第五條  省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱省國資委)負責指導監(jiān)督省屬企業(yè)合規(guī)管理工作。

 

第二章    組織機構和職責

    第六條  黨委會的合規(guī)管理職責主要包括:

    (一)全面領導、統(tǒng)籌推進合規(guī)管理工作;

    (二)推動科學立規(guī)、嚴格執(zhí)規(guī)、自覺守規(guī)、嚴懲違規(guī);

    (三)研究合規(guī)管理負責人人選、合規(guī)管理(牽頭)部門設置;

    (四)對董事會、監(jiān)事會、高級管理人員的合規(guī)經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督;

    (五)對合規(guī)管理的重大事項研究提出意見;

    (六)按照權限研究或決定對有關違規(guī)人員的處理事項。

    第七條  董事會的合規(guī)管理職責主要包括:

    (一)推動完善合規(guī)管理體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)合規(guī)管理工作;

    (二)批準企業(yè)合規(guī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃、基本制度及年度報告;

    (三)決定合規(guī)管理負責人的任免;

    (四)決定合規(guī)管理(牽頭)部門的設置和職能;

    (五)研究決定合規(guī)管理有關重大事項;

    (六)章程規(guī)定的其他合規(guī)管理職責。

    第八條  監(jiān)事會的合規(guī)管理職責主要包括:

    (一)監(jiān)督董事會的決策與流程是否合規(guī);

    (二)監(jiān)督董事和高級管理人員合規(guī)管理職責履行情況;

    (三)對引發(fā)重大合規(guī)風險負有主要責任的董事、高級管理人員提出罷免的建議;

    (四)向董事會提出撤換企業(yè)合規(guī)管理負責人的建議;

    (五)章程規(guī)定的其他合規(guī)職責。

    第九條  經(jīng)理層的合規(guī)管理職責主要包括:

    (一)根據(jù)董事會決定,建立健全合規(guī)管理組織架構;

    (二)擬定合規(guī)管理具體制度;

    (三)批準合規(guī)管理計劃,采取措施確保合規(guī)管理制度得到有效執(zhí)行;

    (四)明確合規(guī)管理流程,確保合規(guī)要求融入業(yè)務領域;

    (五)及時制止并采取措施糾正不合規(guī)的經(jīng)營行為;

    (六)章程或者經(jīng)董事會授權的其他合規(guī)管理職責。

    第十條  遵循最密切聯(lián)系原則,企業(yè)可在董事會設立合規(guī)委員會,也可以與企業(yè)法治建設領導小組或者負責戰(zhàn)略與決策、風險管理專門委員會等機構合署,由企業(yè)主要負責人擔任主任,承擔合規(guī)管理的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,定期召開會議,研究合規(guī)管理重大事項或提出意見建議,指導、監(jiān)督和評價合規(guī)管理工作。

    第十一條  企業(yè)應當明確合規(guī)管理負責人。合規(guī)管理負責人由總法律顧問或者企業(yè)相關負責人(與合規(guī)管理職責不相沖突)擔任,為公司高級管理人員。主要職責包括:

    (一)組織制訂合規(guī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃;

    (二)參與企業(yè)重大決策并提出合規(guī)意見和建議;

    (三)召集和主持合規(guī)管理聯(lián)席會議;

    (四)領導合規(guī)管理(牽頭)部門開展工作;

    (五)向董事會和總經(jīng)理匯報合規(guī)管理重大事項;

    (六)組織起草企業(yè)合規(guī)管理年度報告;

    (七)章程、董事會或合規(guī)委員會確定的其他合規(guī)管理職責。

    第十二條  企業(yè)可以設立合規(guī)管理部門,也可以明確由法律事務機構或其他相關部門(與合規(guī)管理職能不相沖突)為合規(guī)管理牽頭部門,組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督合規(guī)管理工作,為其他部門提供合規(guī)管理支持。主要職責包括:

    (一)研究起草合規(guī)管理計劃、基本制度;

    (二)持續(xù)關注法律法規(guī)變化,組織開展合規(guī)風險管理;

    (三)參與企業(yè)重大事項合規(guī)審查;

    (四)組織開展合規(guī)檢查與考核評估,對制度和流程進行合規(guī)性評價,督促整改和持續(xù)改進;

    (五)參與業(yè)務部門對重要商業(yè)伙伴的合規(guī)調(diào)查;

    (六)指導企業(yè)各部門、各級子公司和分支機構的合規(guī)管理工作;

    (七)受理職責范圍內(nèi)的舉報,組織或參與對舉報事件的調(diào)查,并提出處理意見和建議;

    (八)組織或協(xié)助業(yè)務部門、人力資源部門合規(guī)培訓;

    (九)章程、董事會或合規(guī)委員會確定的其他合規(guī)管理職責。

    規(guī)模較小或合規(guī)風險較低的企業(yè),可以設立合規(guī)團隊或合規(guī)專員,或者將合規(guī)管理職責歸入法律事務機構行使。

    第十三條  合規(guī)管理負責人、合規(guī)管理人員應當具有與其履行職責相適應的資質(zhì)、經(jīng)驗和專業(yè)知識,熟練掌握法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則、企業(yè)內(nèi)部管理制度等要求。

    第十四條  業(yè)務部門負責本領域的日常合規(guī)管理工作,按照合規(guī)要求完善業(yè)務管理制度和流程,主動開展合規(guī)風險識別和隱患排查,發(fā)布合規(guī)預警,組織合規(guī)審查,及時向合規(guī)管理(牽頭)部門通報合規(guī)風險事項,妥善應對合規(guī)風險事件,做好本領域合規(guī)培訓和商業(yè)伙伴合規(guī)調(diào)查等工作,組織或配合合規(guī)調(diào)查并及時整改。

    第十五條  建立雙線有效的合規(guī)管理匯報制度。遇重大合規(guī)風險及事項,省屬企業(yè)子公司的合規(guī)管理部門除及時向本級企業(yè)主管合規(guī)工作負責人報告外,還須向集團公司合規(guī)管理(牽頭)部門報告,確保企業(yè)最高管理層及時掌控合規(guī)風險情況。

    第十六條  科學有效確立合規(guī)風險控制的三道防線,業(yè)務部門是防范合規(guī)風險的第一道防線,業(yè)務人員及其負責人應當承擔首要合規(guī)責任;合規(guī)管理(牽頭)部門是防范合規(guī)風險的第二道防線,同時也是合規(guī)管理體系建設的責任單位;內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察部門是防范合規(guī)風險的第三道防線,負責合規(guī)審計和監(jiān)督企業(yè)整體風險防控。

    第十七條  紀檢監(jiān)察、審計、法律、內(nèi)控、風險管理、安全生產(chǎn)等其他相關部門按照職責分工,在職權范圍內(nèi)履行合規(guī)管理職責,設合規(guī)聯(lián)絡員。業(yè)務部門以設合規(guī)聯(lián)絡員或者配備合規(guī)專員的方式,全面參與合規(guī)管理。

第三章    合規(guī)管理重點

    第十八條  企業(yè)應當根據(jù)外部環(huán)境變化,在全面推進合規(guī)管理的基礎上,結合自身實際,明確應當特別關注的重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點人員,切實防范合規(guī)風險。

    第十九條  加強對以下重點領域的合規(guī)管理:

    (一)公司治理。全面落實“三重一大”決策制度,強化制度文件的合規(guī)審查,提升決策有效性,保障黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等依據(jù)法律規(guī)定正確履職,實現(xiàn)黨的領導與公司治理有效融合。

    (二)合同管理。樹立審慎簽約、誠信履約的合規(guī)文化。重視合同管理與合規(guī)審查,關注商業(yè)條款及商業(yè)條件不對等的商業(yè)合同。

    (三)市場交易。完善交易管理制度,嚴格履行決策批準程序。規(guī)范交易行為,建立健全自律誠信體系,重點關注反商業(yè)賄賂、反壟斷、反不正當競爭等領域,積極營造公平公正的市場環(huán)境。嚴肅交易紀律,規(guī)范資產(chǎn)交易和招投標等活動。

    (四)商業(yè)伙伴。對重要商業(yè)伙伴組織開展合規(guī)盡職調(diào)查,根據(jù)結果相應采取商業(yè)伙伴作出合規(guī)承諾、簽訂合規(guī)協(xié)議、增加合規(guī)條款等措施,促進商業(yè)伙伴行為合規(guī)。

    (五)財務稅收。健全完善財務內(nèi)部控制體系,嚴守財經(jīng)紀律,嚴格遵守財務規(guī)章制度、規(guī)范,嚴格執(zhí)行財務事項操作和審批流程。堅持依法納稅,嚴格遵守稅收法律政策。

    (六)知識產(chǎn)權。及時申請注冊知識產(chǎn)權成果,規(guī)范實施許可和轉(zhuǎn)讓,及時制止外部侵權行為,加強對商業(yè)秘密和商標的保護,依法規(guī)范使用他人知識產(chǎn)權,防止侵犯他人權益。

    (七)信息安全。強化信息安全保護的有效性與執(zhí)行性,采取全面可行的保護措施,防止重大商業(yè)信息與內(nèi)幕信息泄露。尊重業(yè)務伙伴和客戶的隱私信息。依法合規(guī)規(guī)范采集、處理、保存和使用個人信息。

    (八)勞動用工。嚴格遵守勞動法律法規(guī),健全完善勞動合同管理制度,規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更、競業(yè)禁止約定內(nèi)容、中止和解除,切實維護勞動者合法權益。

    (九)安全環(huán)保。嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法律法規(guī),完善企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和安全環(huán)保制度,加強監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)問題。

    (十)產(chǎn)品質(zhì)量。完善質(zhì)量體系,加強過程控制,嚴把各環(huán)節(jié)質(zhì)量關,提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。

    (十一)禮品與商務接待。禁止超規(guī)格、超標準接受或送出禮品以及超標準接受或組織商務宴請,維護正常商業(yè)關系與市場秩序。

    (十二)社會捐贈與贊助。嚴格審批程序,防止因不當捐贈與贊助導致的社會負面評價與不良效果。

    (十三)其他需要重點關注的領域。

    第二十條  加強以下重點環(huán)節(jié)的合規(guī)管理:

    (一)制度制定環(huán)節(jié)。強化對規(guī)章制度、改革方案等重要文件的合規(guī)審查,確保符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等要求。

    (二)經(jīng)營決策環(huán)節(jié)。嚴格落實“三重一大”決策制度,細化各層級決策事項和權限,加強對決策事項合規(guī)論證把關機制,保障決策依法合規(guī)。

    (三)運營管理環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行合規(guī)制度,加強對重點流程的監(jiān)督檢查,確保經(jīng)營過程中照章辦事、按章操作。

    (四)其他需要重點關注的環(huán)節(jié)。

    第二十一條  加強對以下重點人員的合規(guī)管理:

    (一)管理人員。促進管理人員切實提高合規(guī)意識,帶頭依法依規(guī)開展經(jīng)營管理活動,認真履行承擔的合規(guī)管理職責,強化考核與監(jiān)督問責。

    (二)重要風險崗位人員。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),明確界定高風險崗位,有針對性加大培訓力度、強化上級監(jiān)督管理責任、細化違規(guī)處罰等,使高風險崗位員工掌握業(yè)務涉及的法律法規(guī)制度規(guī)定和違規(guī)責任,并嚴格遵守。

    (三)海外人員。將合規(guī)培訓作為海外人員任職、上崗的必備條件,確保遵守我國和所在國法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等相關規(guī)定。

    (四)其他需要重點關注的人員。

    第二十二條  加強對海外投資經(jīng)營行為的合規(guī)管理:

    (一)加強對企業(yè)對外貿(mào)易、境外投資、海外運營以及海外工程建設等行為的合規(guī)管理,深入研究并嚴格遵守所在國法律法規(guī)、締結或者加入的有關國際條約及相關國際規(guī)則,全面掌握禁止性規(guī)定,明確海外投資經(jīng)營行為的紅線、底線。

    (二)健全海外合規(guī)經(jīng)營的制度、體系、流程,重視開展項目的合規(guī)論證和盡職調(diào)查,依法加強對境外機構的管控,規(guī)范經(jīng)營管理行為。

    (三)定期排查梳理海外投資經(jīng)營業(yè)務的風險狀況,重點關注投資保護、市場準入、外匯與貿(mào)易管制、環(huán)境保護、稅收勞工等高風險領域以及重大決策、重要合同、大額資金管控和境外子公司公司治理等方面存在的合規(guī)風險,認真制定防控措施。遇有重大風險事件,要妥善處理、及時報告,防止擴大蔓延。

第四章    合規(guī)管理運行

    第二十三條  建立健全合規(guī)管理制度,制定全員普遍遵守的合規(guī)行為規(guī)范和合規(guī)管理制度,針對重點領域合規(guī)風險制定專項合規(guī)管理制度。根據(jù)法律法規(guī)變化和監(jiān)管動態(tài),及時將外部有關合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部規(guī)章制度。

    第二十四條  建立健全合規(guī)審查機制,將合規(guī)審查作為規(guī)章制度制定和重大事項決策、重要合同簽訂、重大項目運營、大額采購銷售、大額資金管理等經(jīng)營管理行為和相關財務、信息技術等專業(yè)事項的必經(jīng)程序,及時對不合規(guī)的內(nèi)容提出修改建議,未經(jīng)合規(guī)審查不得實施。

    第二十五條  建立合規(guī)聯(lián)席會議機制,將合規(guī)管理與現(xiàn)有管理體系相銜接。聯(lián)席會議由合規(guī)管理負責人召集和主持,通過定期會議指導協(xié)調(diào)合規(guī)管理工作,研究解決合規(guī)管理中存在的問題。聯(lián)席會議日常工作由合規(guī)管理(牽頭)部門承擔。

    第二十六條  建立合規(guī)風險監(jiān)測預警機制,全面系統(tǒng)識別和梳理經(jīng)營管理活動中存在的合規(guī)風險,建立企業(yè)合規(guī)風險庫,對風險發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進行系統(tǒng)分析評價,對于典型性、普遍性和可能產(chǎn)生較嚴重后果的風險持續(xù)監(jiān)測并及時發(fā)布預警。

    第二十七條  建立合規(guī)風險應對機制,針對發(fā)現(xiàn)的風險制定預案,采取有效措施,及時應對處置。對于重大合規(guī)風險事件,合規(guī)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合規(guī)管理負責人牽頭,相關部門協(xié)同配合,最大限度化解風險、降低損失。

    第二十八條  建立強制合規(guī)咨詢機制,涉及重大合規(guī)風險領域的業(yè)務部門,要及時將有關業(yè)務提交合規(guī)管理(牽頭)部門進行事前咨詢,主要領域包括但不限于重要合同、海外業(yè)務、財務稅收、政府事務、采購銷售等。

    第二十九條  建立合規(guī)管理評估機制,合規(guī)管理(牽頭)部門定期對企業(yè)合規(guī)管理體系的有效性、適當性和充分性進行分析評價,對重大或反復出現(xiàn)的合規(guī)風險和問題,深入查找根源,完善相關制度,堵塞管理漏洞,強化過程管控,持續(xù)改進提升。必要時,可以聘請第三方中介機構參與評估。

    內(nèi)部審計部門定期對企業(yè)合規(guī)管理體系的有效性、適當性和充分性進行合規(guī)審計,并及時將合規(guī)審計結果以及合規(guī)審計中發(fā)現(xiàn)的合規(guī)管理問題通報合規(guī)管理(牽頭)部門。

    第三十條  建立合規(guī)舉報和調(diào)查問責機制,暢通舉報渠道,保障企業(yè)員工有權利和途徑舉報違法違規(guī)行為。建立完善違規(guī)行為處罰制度,明晰違規(guī)責任范圍,細化懲處標準,經(jīng)調(diào)查核實,確有違規(guī)行為的,根據(jù)違規(guī)處罰辦法進行相應處理,涉及違法犯罪的,移交司法機關處理。

    企業(yè)應確立合規(guī)調(diào)查基本方式和程序,合規(guī)舉報調(diào)查要與紀檢監(jiān)察部門舉報調(diào)查相結合,根據(jù)側重點不同進行分工協(xié)作。禁止對合規(guī)舉報的任何打擊報復,一旦發(fā)現(xiàn),依法依規(guī)嚴肅懲處。

第五章    合規(guī)管理保障

    第三十一條  落實領導責任。充分發(fā)揮企業(yè)主要負責人“關鍵少數(shù)”作用,認真履行推進本企業(yè)法治建設第一責任人職責,把合規(guī)管理工作作為謀劃、部署法治國企建設全局工作的重要內(nèi)容,對工作中的重點難點問題,親自部署、親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。

    第三十二條  加強合規(guī)考核評價,細化考核評價指標,把合規(guī)經(jīng)營管理情況納入對各部門和所屬企業(yè)負責人的年度綜合考核。對所屬單位和員工合規(guī)履職情況進行評價,并將考核評價結果作為員工考核、干部任用、評先選優(yōu)等工作的重要依據(jù)。省國資委將把合規(guī)管理工作作為重要內(nèi)容,納入企業(yè)法治建設考核評價和總法律顧問述職評議內(nèi)容。

    第三十三條  加強合規(guī)管理信息化建設,通過信息化手段優(yōu)化管理流程,記錄和保存相關信息。運用大數(shù)據(jù)等工具,加強對經(jīng)營管理行為依法合規(guī)情況的在線監(jiān)控和風險分析,實現(xiàn)信息集成和共享。

    第三十四條  完善激勵約束機制,對在合規(guī)管理體系建設中作出重要成績、有效防范重大合規(guī)風險或?qū)ν旎刂卮髶p失作出突出貢獻的集體和個人,應當予以表彰和獎勵;對于落實合規(guī)管理工作不力,忽視重大合規(guī)風險或違規(guī)經(jīng)營造成重大損失的,要嚴肅問責,按照有關規(guī)定追究企業(yè)相關領導及人員責任。

    第三十五條  建立專業(yè)化、高素質(zhì)的合規(guī)管理隊伍,根據(jù)業(yè)務規(guī)模、合規(guī)風險水平等因素加強合規(guī)管理人員配備,通過持續(xù)加強業(yè)務培訓,提升隊伍能力水平。海外經(jīng)營重要地區(qū)、重點項目應當明確合規(guī)管理機構或配備專職人員,切實防范合規(guī)風險。

    第三十六條  重視合規(guī)培訓,結合法治宣傳教育,建立制度化、常態(tài)化培訓機制,加強全員合規(guī)知識和能力的教育培訓,確保員工理解、遵循企業(yè)合規(guī)目標和要求。

    第三十七條  積極培育合規(guī)文化,通過制定發(fā)放合規(guī)手冊、簽訂合規(guī)承諾書等方式,強化全員安全、質(zhì)量、誠信和廉潔等意識,樹立依法合規(guī)、守法誠信的價值觀,筑牢合規(guī)經(jīng)營的思想基礎。

    第三十八條  建立合規(guī)管理報告制度。合規(guī)管理(牽頭)部門制定企業(yè)年度合規(guī)計劃,提交合規(guī)委員會批準后執(zhí)行。每年年底前,合規(guī)管理(牽頭)部門匯總分析企業(yè)合規(guī)風險和合規(guī)管理工作情況,起草年度報告,經(jīng)董事會審議后報送省國資委。

第六章    附  則

    第三十九條  省屬企業(yè)合規(guī)管理適用本指引。省屬企業(yè)根據(jù)本指引,結合實際制定合規(guī)管理實施細則,全面加強和指導所屬企業(yè)的合規(guī)管理工作。金融企業(yè)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

    第四十條  各設區(qū)市國資委、昆山、沭陽、泰興國資監(jiān)管機構可以參照本指引,積極推進所出資企業(yè)合規(guī)管理工作。

    第四十一條  本指引由省國資委負責解釋。

    第四十二條  本指引自2019年12月6日起施行。

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